◇2024年4月，习近平总布告在重庆检会时强调，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，要骄傲激动城乡会通发展。积极激动以县（区）城为要紧载体的新式城镇化诞生，有序指点、依方法范城市工商成本和科技、东说念主才下乡，助力乡村全面振兴。

◇重庆以新式城镇化强城聚东说念主，以畅通成分流动强村富民，以治理一体化惠及城乡，持续推动城乡干系优化、城乡发展协同，致力于谱写大城市带大农村、大山区、大库区的城乡会通发展新篇章。

◇截止2023年，重庆主城都市区常住东说念主口达2114.29万东说念主，城镇化率达80.39%；地区坐蓐总值达2.3万亿元，占全市的76.7%，对全市城乡会通发展的带能源显耀汲引。

◇重庆牢牢围绕“地、钱、东说念主”三大中枢成分，以强村富民空洞篡改为牵引，效力畅通城乡成分对等交换、双向流动的轨制通说念，在激活乡村既有成分资源潜能的同期，力促城市东说念主才、资金、技巧入乡更顺畅。

◇聚焦“东说念主”，重庆在握续加强乡土着才培养的同期，有序指点种种东说念主才下乡、培育乡土“新农东说念主”，为乡村振兴注入簇新“血液”。

◇城乡会通发展，不仅要求成分融通，更是一场波及更广范围的治理变革。重庆发挥直辖市体制上风，依托城乡互嵌的空间花样，积极探索城乡筹划诞生、社会治理、环球服务一体化发展。

◇现时重庆行政村通客车率达100%，农村公路路网密度居西部地区第一，农村自来水普及率达90.5%，农村卫生茅厕普及率达86%，生计垃圾收运惩办已毕行政村全掩盖。

文 |《远看》新闻周刊记者 陈国军 张桂林 李松

重庆，是我国中西部地区唯独的直辖市。这里既有超大城市凸起属性，也有大农村、大山区、大库区昭彰特征。处理好“城”与“乡”的干系，推动城乡会通发展，是党中央赋予重庆的紧要处事。

党的十八大以来，习近平总布告三次赴渝检会，为重庆城乡会通发展把脉定向。

2016年1月，习近平总布告在重庆调研时指出，要促进城乡区域协调发展，促进新式工业化、信息化、城镇化、农业当代化同步发展，在加强薄弱鸿沟中增强发展潜力，效力酿成均衡发展结构，持续增强发展全体性。

2019年4月，习近平总布告在重庆检会时强调，要加速推动城乡会通发展，建立健全城乡一体会通发展的体制机制和政策体系，推动区域协调发展。

2024年4月，习近平总布告在重庆检会时强调，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，要骄傲激动城乡会通发展。积极激动以县（区）城为要紧载体的新式城镇化诞生，有序指点、依方法范城市工商成本和科技、东说念主才下乡，助力乡村全面振兴。

党中央有高唱，各方见行动。国度发展篡改委等18个单元连系印发《对于开展国度城乡会通发展教诲区处事的示知》，将重庆西部片区纳入教诲区范围，推动最初建立城乡会通发展体制机制和政策体系；讨论部委先后救助重庆10多个区县开展国度新式城镇化空洞试点、国度县城新式城镇化诞生示范……各部门多方赋能，救助重庆探路城乡会通发展。

沿着总布告指引的场合，重庆出台《对于建立健全城乡会通发展体制机制和政策体系的现实主见》《重庆市激动以区县城为要紧载体的城镇化诞生现实有谋略》《重庆市“小县大城”“强镇带村”试点处事有谋略》等文献，以新式城镇化强城聚东说念主，以畅通成分流动强村富民，以治理一体化惠及城乡，持续推动城乡干系优化、城乡发展协同，致力于谱写大城市带大农村、大山区、大库区的城乡会通发展新篇章。

2024年9月，重庆市委六届六次全会提议，把破解城乡区域发展不服衡问题，算作当代化新重庆高质地发展的最大潜力，聚力打造健全统筹城乡发展体制机制秀美性效果，健全激动新式城镇化体制机制，完善强农惠农富农救助轨制，深化地皮轨制篡改，诞生城乡会通乡村振兴示范区。

重庆万州区小桔灯生态文化旅游区 及长江霸道（2024 年 5 月 15 日摄） 王全超摄 / 本刊

新式城镇化强城聚东说念主

城乡会通，离不开“龙头”带动。针对长久存在的中心城区和区县城能级不及、带能源有限的“小马拉大车”问题，重庆推动新式城镇化“强城聚东说念主”，发挥主城都市区“极核”引颈作用，统筹区县城、小城镇发展，加速推动大中小城市和小城镇协调发展。

主城都市区“极核”引颈。涵盖22个区县、占全市面积约37%的重庆主城都市区，交通要求优胜、产业相对会聚、功能平台较为完善，是全市新式城镇化、新式工业化的主战场，亦然推动城乡会通发展的要紧平台。

重庆市发展篡改委主任高健先容，重庆效力增强主城都市区中心城区“极核”引颈功能，打造高端成分会聚地。同期，以主城都市区的渝西地区为重心，优化完善当代基础设施和优质服务收集，强化产业配套功能。

5800多家科技型企业会聚两江新区，种质创制大科学中心、金凤实验室等一批紧要科研平台在西部（重庆）科学城投用；海外物流关节园、长江果园港等洞开关节通江达海、伙同世界；江北嘴等西部金融中心承载区加速诞生，当代服务业新业态握续泄露；解放碑商圈、不雅音桥商圈、寸滩海外新城等高品性迫害载体，引颈海外迫害中心城市新风……中心城区的引颈功能持续强化。

璧山、永川、铜梁等地电子信息、高端装备、新式储能等先进制造业焕发兴起；涪陵、龟龄等地新材料、清洁能源、生物医药等计谋性新兴产业强链集群……渝西地区和渝东新城的东说念主口和产业主要链接区作用持续发挥。

跟着主城都市区“极核”能级日渐增强，截止2023年，重庆主城都市区常住东说念主口达2114.29万东说念主，城镇化率达80.39%；地区坐蓐总值达2.3万亿元，占全市的76.7%，对全市城乡会通发展的带能源显耀汲引。

“小县大城”汲引品性功能。县域具有城乡讨论紧密等特色，是城乡会通发展的主阵脚。重庆收拢产业体系完善、功能品性汲引、环球服务提标扩面三大枢纽，全面激动“小县大城”诞生，指点产业、东说念主口偏执他成分向有相比上风的区县城会聚。

产业发展“强基工程”、高质地服务促进工程、环球服务提质扩面工程……2023年底以来，7个“小县大城”试点区县潜入现实多项重心工程，全力构建当代化产业体系，强化东说念主才招引，汲引基础讲授和医疗服务水平，织密交通运载收集，加速汲引农业滚动东说念主口市民化质地，增强区县城会聚放射才气，带动城乡会通，激动区县域经济高质地发展。

位于渝东北的梁平区，是首批试点区县之一。“咱们以建成具有海外竞争力的预制菜产业基地为主义，培育发展200多家预制菜企业，吸纳产业工东说念主约2万东说念主。通过联农带商，让更多城乡匹夫受益。”梁平区委副布告王永胜说。

城区范围内的双桂湖国度湿地公园花样赢得2023年中国东说念主居环境奖；诞生占地近400亩的职教中心新城校区，新改建一批幼儿园、中小学校，本年秋季新增城区学位约5400个；每年扶持200多万元激动医共体诞生，让城乡住户就医职守安祥着落……以产业兴城、以城聚东说念主，一座宜居、韧性、智谋的当代化郊区新城加速崛起。

重庆市发展篡改委讨论崇敬东说念主示意，重庆以深化“小县大城”等试点为牵引，效力激动以区县城为要紧载体的城镇化诞生，力求到2027年，22个重心诞生的区县常住东说念主口城镇化率达到60%。

强镇带村连接“城头村尾”。小城镇地处“城头村尾”，是联动城乡、促进城乡会通发展的纽带和桥梁。重庆探索现实强镇带村工程，对于有区位上风和独有资源的小城镇，因地制宜培育发展以文化旅游、农产物加工、商贸物流等为特色的专科功能镇；对经济实力较强、东说念主口会聚态势显耀、发展远景较好的小城镇，救助纳入区县城筹划诞生范围，打造东说念主口和产业会聚的区县域副中心。

龟龄区云台镇是寰球农业产业强镇，亦然重庆“强镇带村”试点镇之一。当地依托丰富丛林资源作念好产业发展大著述，筹划发展丛林康养旅游度假区，培育医养、康养新兴产业；骄傲发展稻菜轮作、稻油轮作等特色效益农业和农产物加工业，力促农民踏实增收。

“咱们准备新建3200多日常米集贸阛阓、7500日常米泊车场，提高‘小而好意思’密致城镇对农民的吸附力，让场镇宜居的高颜值调治为东说念主口会聚发展的高价值。”云台镇镇长陶治国说。

阐明筹划，到2025年，这批试点“强镇”的常住东说念主口城镇化率，将提高4个百分点。

强城聚东说念主的城乡会通带动效应正快速露馅。据统计，2019年以来，重庆共招引113万农业滚动东说念主口进城落户，将来还将陆续饱读动指点农业滚动东说念主口及非户籍常住东说念主口落户城镇。

重庆市璧山区七塘镇 跃进村村民在提运刚采摘 的血橙（贵寓像片） 王全超摄 / 本刊

畅通轨制通说念激活“地、钱、东说念主”

已毕城乡会通发展，乡村华贵是基础。诞生当代化新重庆，最曲折、最极重的任务在农村，最大的潜力和潜力也在农村。激动乡村全面振兴，枢纽在买通成明白放流动堵点，激活乡村发展动能。

重庆牢牢围绕“地、钱、东说念主”三大中枢成分，以强村富民空洞篡改为牵引，效力畅通城乡成分对等交换、双向流动的轨制通说念，在激活乡村既有成分资源潜能的同期，力促城市东说念主才、资金、技巧入乡更顺畅。

——聚焦“地”，重庆激动农村诞生用地、农业“模范地”使用等篡改，周转农村资源资产。

在大足区拾万镇长虹村，一个集稻谷栽种、乡村研学、农业科研于一体的“五彩稻田”农旅会通花样开业不久，赶紧成为当地乡村游“网红”打卡点。

“夙昔，乡村诞生面对筹划难、用地难。”该花样崇敬东说念主说，“通过村筹划前置布局，筹划性诞生用地入市逼近供地，咱们建起近3亩的水稻科普展馆和旅游欢迎设施。搭客在这里既能看又能玩，挖掘出农业的多元价值。”

一子落，全周转。依托农地讨论篡改，大足区累计改良汲引高模范农田12万亩，保险食粮高产高效；周转农村诞生用地3200多亩，推动乡村产业提质升级。一批农文旅会通花样焕发兴起，大足石刻文创园内，雕饰艺术、工艺好意思术、数字文创等旭日东升；“如梦荷棠·山湾时光”景区里，花开十里，游东说念主如织。

激活资源成分促进城乡会通的调动之举，在巴渝地面着花末端，农民民众得到可感可及的实惠。现时，重庆依托市农村地皮往来所建起掩盖市、区县、州里、行政村四级的农村产权成分往来服务体系。承包地筹划权、农村集体筹划性诞生用地使用权、林权等30余个往来品种，均可依托该平台公开竞价、阳光往来。2023年，重庆市农村地皮往来所已毕种种产权及服务往来68.23亿元。到2027年，往来额有望冲破100亿元。

重庆还在寰球最初探索建立以耕地占补均衡和城乡诞生用地增减挂钩为基础的“地票”轨制，荒谬愿的民众可通过复垦自家屋基地的样貌，将地皮价值变现。截止本年6月，重庆累计往来“地票”37万多亩，往来额739亿元，惠及近200万农民。

——聚焦“钱”，重庆完善强农、富农救助机制，推动农村集体经济组织成长壮大，握续汲引乡村“造血”功能。

位于武陵山区的石柱县桥头镇，脱贫后又被列为重庆市级乡村振兴重心帮扶镇。如今，这里的产业正在忻悦渴望。告别“单打独斗”，全镇7个村集体经济组织“抱团”成立石柱县千年桥头绿色发展公司，谐和对1万多亩经果林基地提供产前、产中、产后服务。

“咱们既为农业坐蓐提供服务，又积极开拓新阛阓。”公司崇敬东说念主曾瑞华先容，公司与电商平台合营，助推桥头镇“土特产”已毕年销售额1000多万元；逼近收储全镇200多栋闲置农房，与种种筹划主体合营发展餐饮、民宿、非遗作坊等新业态。

“通过农村集体经济组织照章出资设立或参股设立公司、专科合营社等筹划主体，促进农村资源有序开导。”重庆市农业农村委主任、市乡村振兴局局长刘贵忠先容，本年上半年，重庆农村集体经济组织筹划性总收入达31亿元，筹划性收入10万元以上的村集体经济组织占比达79%，已毕以“强村”带“富民”。

——聚焦“东说念主”，重庆在握续加强乡土着才培养的同期，有序指点种种东说念主才下乡、培育乡土“新农东说念主”，为乡村振兴注入簇新“血液”。

深秋时节，大足区中敖镇加福村1000多亩“最忆小橘”园里，一颗颗填塞结子的果子挂满枝端。36岁的“硕士生农民”刘峰钻，正忙着指挥工东说念主作念好田间照应。

盲从绿色栽种模范，这里的柑橘树“喝”的是山泉水，“吃”的是有机肥；与科研机构合营，引入获重庆柑橘金奖的优质品种；推出旷野认养模式，确保阛阓销路……相通是作念农业，刘峰钻把看似寻常的农产物“化庸俗为新奇”，创造了亩产收入两万元的金钱故事。

“下乡创业有奔头。我种柑橘，生态农业扶握、绿色防控扶持、农业设施改良补贴等政策一样都不少。”刘峰钻说，政府搭桥指点，匡助果园与当地农民建立股权伙同机制，产业发展惠及更多农村民众，已毕双赢。

在乡村找到奇迹基点的刘峰钻，是重庆现实高教育农民培育谋略中的普通一员。连年来，重庆出台《加速激动乡村东说念主才振兴的重心措施》等，围绕农村产业、科技、服务所需，积极培育壮大乡村振兴东说念主才队伍，现实高教育农民培育谋略、万名州里环球服务东说念主才会聚工程、万名乡村治理东说念主才培育工程等。

如今，在巴渝乡村，更多“新农东说念主”吃得苦、能兴业，开拓出一派发展新宇宙。重庆以新式农业筹划主体带头东说念主、优秀到乡大学毕业生、返乡农民工、入乡企业家等爱农业、懂技巧、善筹划的群体为重心，现实乡村产业振兴“头雁”培养谋略，现时已培育乡村产业振兴带头东说念主“头雁”800名。谋略到2027年培育2000东说念主，酿成“头雁”领航、“群雁”皆飞的乡村振兴东说念主才“雁阵”。

重庆市渝中区十八梯传统风貌区和远方高楼林 立的解放碑 CBD 夜景（2023 年 2 月 10 日摄） 黄伟摄 / 本刊

“建、管、服”治理会通惠及城乡

城乡会通发展，不仅要求成分融通，更是一场波及更广范围的治理变革。重庆发挥直辖市体制上风，依托城乡互嵌的空间花样，积极探索城乡筹划诞生、社会治理、环球服务一体化发展。

筹划诞生一体化，闲隙城乡基础设施差距。今夏连晴高温，重庆部分农村地区面对给水考验。受益于集镇给水管网向农村延迟，奉节县永乐镇酒溜村的村民闵启群用水不愁。“夙昔是农村分布给水，水量莫得保险。如今喝上了城镇自来水，水量足、水质好。”闵启群说。

永乐镇蓝本的水厂只可掩盖场镇上居住的1000多东说念主。2023年，奉节县政府筹资700多万元在永乐镇现实农村饮水安全平稳汲引工程，新建、改良给水管网10多公里，将管网从集镇延迟至相近农村，新掩盖集镇相近3个村的上千名民众。

“镇上还灵通了直连县城的3条城乡公交澄莹，公交沿线栽种葡萄、脐橙、花椒的农户进城赶场、卖货终点方便。”永乐镇镇长卜发平先容。

激动较大东说念主口范围当然屯通硬化路、州里通三级公路，有序推动城乡客运一体化和城乡给水供气同质同价，安祥在农村激动5G收集和千兆光纤收集诞生……把城乡会通的民生实事着实作念实，现时重庆行政村通客车率达100%，农村公路路网密度居西部地区第一，农村自来水普及率达90.5%，农村卫生茅厕普及率达86%，生计垃圾收运惩办已毕行政村全掩盖。

社会治理一体化，下层“智治”共惠城乡。走进渝北区兴隆镇下层治理指挥中心，大屏幕上及时朝上着“兴隆有礼”小法子讨论数据。民众通过小法子响应诉求后，指挥中心处事主说念主员5分钟内即可完成接单，并转交给州里讨论东说念主员处理，酿成“发现问题—系统接单—定责指派—现场惩办—处理反馈”闭环惩办。

“比如，马蜂窝在农村很常见，夙昔村民可能无处响应。现时通过微信小法子，点击‘一键乞助’就可讲演。”兴隆镇党委布告陈正进先容，这个小法子亦然村民的互助平台，可在“邻里互助”板块发出剪发、送饭、搭便车、送学生、买药等需求。旧年6月上线以来，小法子已发布600余条政策资讯、服务招聘、便民服务等信息，处理民众乞助700东说念主次。

依托“数字重庆”诞生，重庆一方面搭建城乡一体的政务服务平台，上线开动一批“民呼我为”典型诈欺，让农村住户与城市市民一样简单享受种种政务服务；另一方面诞生掩盖一起镇街的数字化治理开动中心，推动酿成乡村环球事务决策公开透明、社会矛盾纠纷转圜多方赋能、追究乡村诞生全民参与的新治理花样。

环球服务一体化，汲引和好意思乡村品性。位于长江边的永川区朱沱镇隔离城区。以前，这里的肾病患者为作念血液透析诊疗，每周要来去城区两三次，一次来回等于100多公里。如今，镇卫生院建起模范化的血透室，确立了10台机器，来自永川区东说念主民病院肾内科的副主任医师高进下千里卫生院，为相近患者提供服务。

“晚期肾病患者容易并发休克、心衰等症状，蓝本州里大夫短缺教授，时时不敢诊疗。”朱沱镇卫生院崇敬东说念主先容，算作“县聘乡用”的下千里医务东说念主才，高进不仅在镇卫生院临床一线诊疗患者，还通过带教、讲座等样貌，带动悉数这个词科室诊疗水平提高。

这是重庆加速推动环球服务一体化、让城乡民众分享优质服务的缩影。据统计，自2022年以来，重庆市区县级医疗机构累计派出特等2000名“县聘乡用”医务东说念主员。通过打造“城镇15分钟，农村30分钟”医疗服务圈，重庆城乡基本环球卫生服务持续提质扩面。

布局诞生紧密型县域医疗卫生共同体，发展城乡讲授连系体，健全区县、州里、村三级养老服务收集……2023年，重庆现实“县乡村环球服务一体化”试点，首批市级试点在九龙坡、潼南、龟龄、垫江、云阳、万盛等区县开展。现时，重庆已已毕每个州里有模范化卫生院、每个村有模范化卫生室，区县优质学校对口帮扶农村薄弱学校基本已毕全掩盖，基本已毕“街说念、州里有养老服务中心，村有互助养老点”。

对标落实新期间新征途党的中心任务和党中央赋予的紧要处事开云kaiyun，重庆全面学习全面清醒全面贯彻习近平总布告要紧说话要紧指令精神，刚毅扛起新处事、谱写新篇章。打造城乡会通乡村振兴示范区，努力在城乡互促共同华贵上已毕新冲破。加速构建城乡会通发展的轨制机制和政策体系，凸起以城带乡、以工促农、城乡互促协同发力，凸起小县大城、强镇带村、强村富民“三管皆下”，走出走好大城市带大农村大山区大库区的城乡会通发展之路。